對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8397號(hào)建議的答復(fù)
吳潔秋代表：
您提出的關(guān)于給予廣西野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)支持的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部職能部分內(nèi)容答復(fù)如下。
今年以來(lái)，貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《畜牧法》）的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進(jìn)《畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）制定工作，先后征求了36個(gè)中央和機(jī)關(guān)、31個(gè)省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，不斷修改完善，5月29日，正式公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《目錄》。《目錄》明確了家養(yǎng)畜禽種類(lèi)33種，包括地方品種、培育品種、引入品種及配套系。其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥(niǎo)、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北狐（非食用）、貉（非食用）。《目錄》屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《畜牧法》管理。
《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴(yán)格的科學(xué)邊界。雖然家畜家禽是由野生動(dòng)物馴化而來(lái)的，但是其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動(dòng)物相比有本質(zhì)的變化。在《目錄》公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方和養(yǎng)殖戶(hù)建議將蛇類(lèi)、竹鼠等在養(yǎng)野生動(dòng)物列入《目錄》，但這些在養(yǎng)野生動(dòng)物，有的人工飼養(yǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不清，有的不屬于哺乳綱、鳥(niǎo)綱范圍，均不具備家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)管理。一些地方反映部分蛙類(lèi)存在交叉管理問(wèn)題，要求明確蛙類(lèi)管理劃分。我部與林草局多次組織專(zhuān)家研究論證，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類(lèi)保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號(hào)），明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等5種蛙類(lèi)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)按水生動(dòng)物管理。下一步，兩部門(mén)將根據(jù)上述劃分適時(shí)調(diào)整相關(guān)名錄，并指導(dǎo)各地主管部門(mén)推進(jìn)地方相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整。虎紋蛙屬于重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其管理劃分調(diào)整需要在重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整時(shí)按程序確定。
在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物的妥善處理和養(yǎng)殖者合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，涉及相關(guān)農(nóng)戶(hù)的切身利益。林草局先后發(fā)布了貫徹落實(shí)《決定》的通知、《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作的通知》《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》，對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物處置、養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等作出安排，按照部門(mén)職責(zé)分工，野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)、監(jiān)管等繼續(xù)由林草部門(mén)依法管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積配合林草等部門(mén)做好在養(yǎng)野生動(dòng)物善后處理和受影響農(nóng)戶(hù)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等相關(guān)工作。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
